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江苏检验检疫局“菜单式综合执法”顺利推进

2017-12-12 10:42:04 中国质量新闻网-中国国门时报

规范执法 精准把关

——江苏检验检疫局“菜单式综合执法”顺利推进

□武 超 李正法

质检总局“审单放行”新机制,让口岸80%的入境货物驶上通关“快车道”??墒?,审单时被抽中需进行现场查验的货物怎么办?江苏检验检疫局探索推行的“菜单式综合执法”,在审单放行和菜单式综合执法模式双重保障下,不仅提高了通关效率,而且进一步规范了执法行为,提升了精准把关能力。

探索新模式

“它的特色是‘菜单’,落脚点在‘综合’。既是出于上级部门要求,也源自检验检疫工作实际需要?!苯站指本殖こ陆ǘ?。

2015年4月,中央要求开展综合行政执法体制改革。同年7月,国务院要求建立“双随机”抽查机制。从此,江苏局开始在太仓口岸试点探索“双随机”综合执法新模式,并形成“前台标准化程式查验+后台技术支持指挥”工作格局。2016年江苏局组织太仓检验检疫局配套研发单兵标准装备和移动执法APP,有力提升了查验效率。

“我们从综合查验起步,走向双随机,但并未止步于此?!苯站指本殖す嘶崴?,“‘双随机’综合查验规范了谁查、查谁,而菜单式综合执法进一步解决了查什么、怎么查、怎么办三大自由裁量问题?!?/p>

2017年,菜单式执法写入全国质检系统工作计划,江苏局随即开始了新的集成创新。3月,江苏局成立菜单式综合执法改革推进组,明确“六个一”工作任务,并在太仓、江阴等地试点。期间,江苏局相关部门不定期组织研究、调整、小结、推进,顶层设计和基层先行先试各司其职、相互配合、有序推进。

“菜单式综合执法”最显著特征是变多次查验为一次查验。根据法律法规赋予的职能,将检验检疫口岸查验环节进行菜单式设计,融合卫生检疫、动植物检疫、商品检验等各项业务要求,制定统一业务规则和查验表单。由信息化系统根据监管对象、业务规则和查验表单自动生成现场查验菜单,按照“一岗多能、综合执法”要求,对进出境船舶、集装箱、货物等在口岸查验环节实施精准执法监管,形成了统一精准执法指挥体系。

构建大平台

“菜单式综合执法”新模式的最终实现还要靠“互联网+”,搭建信息平台是关键。太仓局提出了“工作要求-业务规则-布控指令-选择查验表单-组合生成菜单-现场填写记录”平台技术路线,以及整合e-CIQ、江苏局口岸执法平台、全程无纸化平台和太仓局综合查验助手,集成建设菜单式综合执法平台规划。

在太仓口岸集中查验中心,菜单式综合执法平台俨然是一个工具性平台,具有不分品种、不分类型的适应性,灵活适用于箱、船、货菜单式综合执法。目前,共设计12种定制化表单,在太仓局首批投入试点运行,38项查验内容与91项查验要点覆盖太仓口岸约70%的业务量。

“我们还研发了综合查验单兵装备和单兵‘一站式’移动查验平台?!碧志止ぷ魅嗽背滦∥浪?,“企业在单一窗口申报后,系统一方面依据‘双随机’要求,随机选人派单。根据规则,生成不同的布控指令,平台根据指令提取事先编制的查验表单,自动组合成执法菜单,发送给被选派的查验人员?!辈檠槿嗽痹擞靡贫捶ㄖ斩说魅”煨畔?、布控信息和查验菜单,在查验菜单指导和约束下完成任务,填写表格并提交结果。最后由后台指挥中心进行合格评定、电子闸口放行,并依托“单一窗口”实施信息公开。

一旦发现问题,一线人员可实时通过移动执法终端和实验室、后台专家取得联系,进行远程鉴定和远程诊断,给出专业判断和处理意见,帮助现场人员快速、准确作出判断。

实现新提升

“菜单式综合执法”是江苏局运用大数据思维,实施“互联网+质检”战略,以综合查验模式为基础,以单兵装备为支撑,以综合查验中心为载体,集成创新的精准执法新模式。今年4月,太仓局率先运用“菜单式综合执法平台”完成首票共22个集装箱验放任务,标志着江苏局菜单式综合执法探索迈出关键一步。目前,这一探索实践在太仓、南京、江阴等5个口岸顺利推进。

规范和高效是其最突出特点。太仓局港办主任江红星说:“‘菜单式综合执法’一方面把同一查验对象的不同查验职能重组到一个部门,实现综合查验;另一方面将业务全流程的职责分解、划分为前台和后台,前台负责现场查验,后台负责规则制定、技术支持和合格评定,从串联变为并联运行,既相互制约,降低廉政风险,又大幅提升查验效率?!?/p>

同时,查验菜单对查验项目、查验方法和不合格处理形式都作了详细规定。必须按要求执行,既有效避免了人为选择性执法,也更加规范了执法自由裁量权。借助信息化手段,还将实验室和专家资源集成起来,为现场执法实时提供支持,使“快速通关”和“严守国门”实现有机统一。

“菜单式综合查验克服了执法随意性,更加公正规范,而且效率也更高,以前木板查验通关要1天,现在2个小时就可以完成?!碧至锎砉疚鹤芫硭?,“查验人员的执法形象也更好了,充分体现了权威性和专业性?!?/p>

《中国国门时报》

(责任编辑: 小易 )
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